Запрос адвоката о персональных данных

Содержание

Адвокатский запрос и персональные данные граждан

Запрос адвоката о персональных данных

Из ст.6.

1 63-ФЗ следует, что адвокатский запрос представляет собой официальное обращение адвоката в органы власти, различные организации о предоставлении сведений, справок, характеристик и прочих документов, без которых невозможно оказание квалифицированной правовой помощи. Ответ на запрос организации обязаны предоставить в течение 30 суток, а если требуется дополнительное время на сбор сведений, то указанный срок может быть продлен еще на 30 дней.

Если организация или орган власти не предоставит адвокату запрашиваемую информацию, передаст ее в искаженном виде или нарушит установленные сроки, то их ждет административная ответственность по ст.5.

39 КоАП. Возможное наказание за нарушение достаточно мягкое – штраф от 5 до 10 тысяч рублей.

Однако есть ситуации, при которых организации не обязана предоставлять адвокату запрашиваемые сведения:

  1. Организация не располагает интересующей юриста информацией.
  2. Адвокатский запрос составлен с нарушением закона, либо не соблюден алгоритм его подачи.
  3. Требуемые сведения относятся к информации с ограниченным доступом.

Если с первыми двумя пунктами все понятно, то на третьем стоит остановиться поподробнее. Итак, доступ к информации может быть ограничен в целях необходимости защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности страны. В 149-ФЗ сказано, какая именно информация находится в ограниченном доступе:

  • государственная тайна;
  • коммерческая тайна;
  • профессиональная тайна;
  • служебная тайна;
  • личная тайна;
  • семейная тайна;
  • персональные данные граждан;
  • иная охраняемая законом информация.

По общему правилу, указанные сведения по адвокатскому запросу не предоставляются.

Когда персональные данные по адвокатскому запросу могут быть предоставлены

Согласно ст.7 152-ФЗ, лица, имеющие доступ к персональным данным, обязаны не передавать информацию третьим лицам без согласия на то субъектов персональных данных. Иными словами, если гражданин, предоставивший свои персональные данные, дал такое согласие, то сведения могут быть переданы в рамках адвокатского запроса.

Что делать гражданину, не желающему, чтобы его персональные данные передавались третьим лицам (в том числе через адвокатский запрос)? Физлицо вправе отозвать свое согласие путем направления соответствующего уведомления в адрес оператора (например, администратора доменного имени и т.д.). Точный адрес для отправки уведомлений, как правило, указывается в Политике конфиденциальности. Оператор, получивший письмо, обязан удалить персональные данные в течение 30 дней. Однако гражданин должен быть готов к тому, что вторая сторона прекратит договорные отношения.

Можно ли сделать частичный отзыв согласия на обработку персональных данных (например, запретить компании только передачу данных третьим лицам или ограничить обработку какой-то определенной информации)? Есть ли возможность защитить бизнес и продолжать получать нужные услуги? На практике многие организации говорят четкое «нет», ссылаясь на то, что без передачи данных другим лицам они не смогут оказывать услуги гражданину. Другие компании допускают такой вариант, предлагая клиенту заключить дополнительное соглашение. Однако, с нашей точки зрения, граждане могут осуществить частичный отзыв согласия на обработку персональных данных.

Почему это возможно?

  1. В понятие «обработка персональных данных» включаются такие действия, как сбор, хранение, систематизация, передача информации и т.д. Если гражданину дано право запретить совершение всех указанных действий, то он вправе ограничить и отдельные из них.

  2. В 152-ФЗ не содержится запрета на частичный отзыв согласия на обработку персональных данных.

Есть еще один момент, который заключается в цели обработки персональных данных.

Например, во многих типовых согласиях на обработку персональных данных основной целью регистратора доменного имени является выполнение услуг по Договору, заключенному с заказчиком (обслуживание доменного имени, направление уведомлений, обработка заявлений от клиента и т.д.).

В приложении к согласию могут быть указаны IT-организации, которым может передаваться информация, и с технической точки зрения без такой передачи регистратор действительно не состоянии осуществлять свою деятельность.

Однако, например, передача данных по адвокатскому запросу никаким образом не связана с целью сбора персональных данных регистратором. Следовательно, если гражданин запретит передавать свои данные именно по адвокатским запросам, то регистратор обязан выполнить это требование: прочие действия по обработке персональных данных будут продолжены.

Алгоритм действий будет выглядеть примерно следующим образом:

  1. Подготовьте заявление об отзыве согласия на обработку персональных данных. Если Вы желаете запретить какие-либо конкретные действия – опишите их. Не забудьте сослаться на соответствующие статьи 152-ФЗ. Единого образца заявлений нет, оно составляется в свободной форме.

  2. Удостоверьте заявление у нотариуса, если Вы хотите отправить его почтой. Если Вы будете передавать документ лично, такое удостоверение делать не нужно.
  3. Отправьте документ оператору персональных данных заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении или передайте в офисе компании.

  4. Если оператор откажется выполнять требования, обозначенные в заявлении, гражданин вправе подать иск в районный суд. Требовать можно не только прекращения обработки персональных данных, но и компенсации морального вреда.

Сайты, передавшие без согласия граждан персональную информацию о них по адвокатскому запросу, могут быть оштрафованы по ст.13.11 КоАП РФ на сумму 75 тысяч рублей. Граждане, пострадавшие от незаконных действий оператора, могут обратиться в суд.

Конечно, чаще всего граждане судятся с кредитными учреждениями по поводу предоставления последними персональных данных коллекторским организациям. Однако встречаются ситуации, когда субъекты подают в суд и по причине неправомерной передачи данных по адвокатским запросам.

Приведем пример

Три гражданина обратились в суд с иском к администрации МО Репьевский сельсовет об обязании прекратить передачу и обработку их персональных данных, уничтожении персональных данных граждан и компенсации морального вреда.

Было установлено, что сельсовет по адвокатскому запросу предоставил персональные данные из похозяйственной книги о месте проживания истцов.

Граждане не предоставляли своего согласия администрации МО Репьевский сельсовет на обработку своих данных.

Также суд обнаружил следующие нарушения:

  • адвокатский запрос не содержал данных о лице, в чьих интересах действует адвокат;
  • администрация предоставила данные о трех гражданах, хотя адвокат запрашивал информацию только на одного субъекта.

По этим причинам иск граждан был удовлетворен: МО Репьевский сельсовет было запрещено обрабатывать и передавать персональные данные третьих лиц. Однако компенсация морального вреда оказалась совсем небольшой: вместо 100 тысяч на каждого истца суд присудил по 1 500 рублей.

Если бы граждане представили убедительные доказательства своих моральных страданий, скорее всего, компенсация была бы намного выше.

Итак, как мы видим, адвокатский запрос имеет меньшую юридическую значимость, чем, например, запрос правоохранительных органов.

И поэтому у гражданина есть реальная возможность сохранить свои персональные данные в тайне.

Однако каждая ситуация сугубо индивидуальна, поэтому если Вы хотите узнать, как можно защитить собственную личную информацию, – посоветуйтесь с опытным уголовным адвокатом.

Скачать пример (шаблон) заявления на отзыв персональных данных

Какие запросы может делать адвокат?

Запрос адвоката о персональных данных

Запрос адвоката является важной частью по реализации линии защиты в отношении клиента.

В рамках данной статьи попробуем разобраться, какой порядок составления данных запросов, какие запросы может делать адвокат, когда (и при каких случаях) на запрос могут не ответить.

Адвокатский запрос – что это?

Адвокат может собирать любые сведения, которые необходимы для оказания юр. помощи. Указанные сведения предоставляются только при наличии соответствующего соглашения на оказание юр. помощи, заключаемого между юристом и подзащитным.

Таким образом, исходя из позиции действующего законодательства, адвокатский запрос – это специальный документ, отправляемый адвокатом, заключившим соглашение со своим клиентом, для получения информации от уполномоченных лиц на безвозмездной основе.

Следует отметить, что чаще всего адвокатский запрос составляется и направляется с приложением к нему копий каких-либо дополнительных документов, доказывающих право представлять интересы конкретного гражданина в деле.

Такими документами могут стать: в уголовном процессе – ордер (указанный документ является юридическим основанием для вступления адвоката в дело в качестве защитника), доверенность (выдается от лица на осуществление заранее предусмотренных операций на определенный срок).

Адвокат может в своих запросах истребовать любую информацию, имеющую значение для дела:

  • справки от уполномоченный лиц;
  • характеристики;
  • сведения, касающиеся деятельности гражданина и так далее.

Имеет ли право адвокат запрашивать персональные данные?

Однако не всякую информацию можно востребовать.

Адвокату могут отказать в предоставлении сведений, если:

  1. Лицо, получившее запрос, не имеет надлежащих сведений;
  2. Были нарушены требования, которые предъявляются к форме запроса;
  3. Сведения, которые относятся к информации с ограниченным доступом.

Что это за информация:

  • коммерческая тайна (в законодательстве понимается как режим конфиденциальности информации, который дает право ее обладателю получить дополнительные доходы, прибыль и так далее);
  • тайна личной жизни гражданина (тайна переписки, невмешательства в семейную жизнь гражданина),
  • государственная тайна (то есть информации, имеющей очевидной общегосударственное значение: например, информации о новых модификациях российских танков и так далее);
  • банковская тайна.

Кроме того, адвокат не имеет права запрашивать информацию, которая относится к персональным данным гражданина (например, его состояние здоровья, паспортные данные и так далее), исключая случаи, если данный гражданин дал соответствующее согласие на осуществление запроса. 

В этом контексте интересно привести пример из практики.

78-летняя гражданка Б., находясь в тяжелом состоянии, подарила свое имущество соседям, которые в этот период времени осуществляли уход за ней. Через несколько месяцев гражданка Б. решила отменить дарение. Для этого она обратилась к адвокату А. Адвокат выбрал следующую линию нападения: он заявил в суде, что гражданка Б.

в момент совершения дарственной была несколько в неадекватном состоянии. В качестве доказательства адвокат привел справку и выписку из карточки медицинского учреждения, где гражданка Б. наблюдалась в течение длительного времени.

Следует отметить, что указанная выписка была получена после официального запроса со стороны не адвоката, а самой гражданки Б.

Вышеуказанные документы не сыграли никакой роли. Решение суда не отменяло дарственную.

Еще один аспект стоит уделить коммерческой тайне. Что касается ее, то здесь следует упомянуть дело, которое было рассмотрено в 2008 году в Конституционном суде РФ. В том деле адвокат требовал признать несоответствующими Конституции пункты по коммерческой тайне. Суд определил, что адвокаты не являются теми, кто обладает правом на получение информации, которая составляет коммерческую тайну.

Как составляется запрос?

Запрос составляется по определенным правилам:

  1. Шапка запроса (указывается, какой адвокат направляет данный запрос, его идентификационные данные, адрес и так далее).
  2. Кому направляется данный запрос (указывается наименование органа и его адрес).
  3. запроса (в обязательном порядке указываются следующие пункты:
  4. Наименование адвокатского образования; рег. номер в реестре адвокатов, номер удостоверения, указание на идентификационные данные клиента.
  5. Подписи и печать адвокатского образования.

Какой срок исполнения адвокатского запроса

Законодательство устанавливает месячный срок на исполнение адвокатского запроса. Если для подготовки запроса необходимо дополнительное время, то в этом случае срок могут увеличить, но не более чем на 30 дней (адвокату высылается соответствующее уведомление об увеличении сроков).

Следует отметить, что Министерство юстиции РФ в 2014 г. планировало увеличить силу адвокатского запроса, предоставив возможность требовать информацию от стороны в течение 15 дней. Однако законопроект, представленный Минюстом на всеобщее обсуждение, не прошел, сроки не изменились, ситуация осталась прежней.

Отказ адвокату в предоставлении информации

Помните, что лицо, незаконно отказавшее в предоставлении информации или незаконно разгласившее информацию, подвергается административной ответственности.

Адвокатский запрос

Запрос адвоката о персональных данных

Квалифицированная помощь юриста в Москве нередко включает в себя запрос информации и документов из государственных и иных организаций. Но что входит в это понятие и как его можно использовать? Разберемся в значении действия в этом материале.

Под таковым запросом понимается письменное обращение адвоката в органы государственной власти, муниципалитет, общественные организации и объединения с целью получить определенные документы – справки, характеристики, выписки и пр. Такой запрос нельзя игнорировать – согласно действующему законодательству неправомерный отказ в предоставлении информации наказывается административным взысканием в виде штрафа.

Адвокат приобретает право отправлять запросы только в случае, если между ним и клиентом заключено соответствующее соглашение, или же таковое право ему присуждено судьей, постановлено органами предварительного расследования, дознания и других уполномоченных подразделений.

Ответ на запрос адвоката должен поступить в любом случае, даже если запрашиваемый орган не располагает необходимыми сведениями. Право на отказ возникает только в случае, если юрист не указал в запросе свои полномочия и совершил прочие грубые ошибки. Однако адвокат имеет полное право не предъявлять документы, на основании которых он действует.

Какие документы подтверждают право на запрос

Право на совершение запроса подтверждается несколькими документами:

  • общие  документы, подтверждающие право лица заниматься адвокатской деятельностью (удостоверение адвоката, Свидетельство о включении адвоката в реестр и пр.);
  • ордер – выдается только в исключительных случаях, включая работу адвоката в качестве защитника обвиняемого по уголовному делу;
  • доверенность – выдается доверителем (клиентом) адвоката в рамках соглашения.

Как уже говорилось, адвокат имеет полное право не демонстрировать подтверждающие документы при направлении запросов. Однако ссылаться на их наличие он обязан в любом случае.

В случае, если юрист работает по доверенности, в ней должно иметься прямое указание на получение личных данных. Например, запрос адвоката в больницу подразумевает получение конфиденциальной информации. И если доверитель не дал согласие на это, то адвокат не имеет права запрашивать подобные сведения.

В какой форме осуществляется запрос

Законодательство предусматривает особый порядок направления запроса. Документ составляется по определенным правилам и должен содержать:

  • данные об адвокате – ФИО, членство в организации, номер в реестре;
  • данные о соглашении с клиентом – на основании какого именно документа действует юрист;
  • цель обращения – сведения, которые должны быть предоставлены по запросу;
  • разрешение доверителя на передачу сведений.

Порядок направления адвокатского запроса подразумевает 2 варианта.

  1. Письменный (на бумажном носителе) – доставляется адресату лично, курьером, посыльным, почтовым отправлением или посредством факсимильной связи.

  2. Электронный – запрос направляется через каналы электронной передачи данных. Однако адресат должен располагать технической возможностью ознакомиться с содержанием запроса.

Но не всякую информацию может получить адвокат по своему запросу. Закон указывает, что не подлежат разглашению сведения с ограниченным доступом (гостайна и пр.).

Однако адвоката должны уведомить об этом должным образом и в срок не позднее, чем 30 суток с момента получения адресатом запроса. Срок адвокатского запроса может быть увеличен в случае, если адресату требуется дополнительное время на его обработку.

Однако максимальное увеличение сроков ограничено 30 днями. При этом адвоката уведомляют о необходимости дополнительного времени на рассмотрение запроса.

Запрос адвоката и персональные данные лиц

Законодательство напрямую запрещает раскрывать конфиденциальную информацию, которая относится к личной, коммерческой или иной тайне лица. Адвокатский запрос подразумевает получение только тех сведений, которые не составляют тайны и могут быть выданы постороннему лицу.

Следовательно, если составляется запрос в больницу, то адвокат может рассчитывать лишь на получение тех сведений, которые указаны в доверенности, и в отношении лишь своего доверителя. Даже если адвокат ведет уголовное дело и ему нужна информация не о подзащитном, а об иных лицах, закон не позволяет ему получить такие сведения.

Ответственность адвоката

Законодательство исключает использование адвокатом полученной информации в любых целях, кроме как для защиты прав и интересов своего клиента. Следовательно, все сведения, полученные адвокатом по запросу, не могут быть разглашены третьим лицам, которые не имеют допуска к ним.

За несоблюдение требований законодательства юрист подвергается административному взысканию, а в ряде случаев и при совершении иных проступков, лишается права заниматься адвокатской деятельностью и исключается из адвокатской коллегии.

Адвокатский запрос: форма и алгоритм направления

Запрос адвоката о персональных данных

Судя по п. 1 ч. 3 ст.

6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», в перечне полномочий адвоката прописано его право на сбор информации, необходимой для оказания правовой помощи, в том числе право на запрос справок, характеристик и иных бумаг от органов госвласти, местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, зафиксированном статьей 6.1 настоящего акта. Перечисленные органы и организации в закрепленном порядке обязаны предоставить специалисту требуемые им бумаги или их копии.

Средством реализации правомочия защитника на сбор необходимых сведений считается адвокатский запрос. Исходя из положений актуального законодательства, в частности, ст. 6.

1 вышеупомянутого закона, адвокатский запрос являет собой официальное обращение в органы власти и различные организации, предъявленное по вопросам предоставления справок, характеристик и иных бумаг, нужных для оказания качественных правовых услуг.

Правомочием на подготовку и отправку запроса обладает любой отечественный адвокат, независимо от трудового стажа, специализации и формы адвокатского образования, через которую осуществляется его деятельность.

Все подробности о форме и порядке отправки запроса изложены в Приказе Минюста России от 14.12.2021 N 288. Согласно акту, запрос может быть составлен как на бумаге, так и в электронном виде. Если решено направить запрос в электронной форме, его надлежит заверять квалифицированной ЭЦП.

В действительности подавляющее большинство адвокатских запросов оформляются именно в бумажной форме.

Согласно требованиям вышеназванного приказа Минюста, адвокатский запрос на бумажном носителе может быть написан от руки, изготовлен посредством машинописи, либо может быть изготовлен путём распечатывания при помощи принтера.

Приказ Минюста определяет содержание адвокатского запроса, то есть указывает, какие сведения должны присутствовать в запросе в обязательном порядке, а именно:

  • название и адрес адресата;
  • ФИО и регистрационный номер защитника;
  • название, форму и регистрационный номер адвокатского образования;
  • название документа и регномер;
  • реквизиты контракта;
  • интересующие сведения, процесс их представления и другие данные.

Отметим, что фиксирование в запросе перечисленных в Приказе ФИО клиента и обоснования необходимости направления запроса не является обязательным, что вытекает из решения Верховного Суда РФ от 24.05.2021 N АКПИ17-103.

Приказом Минюста закреплена также форма адвокатского запроса (приложение 1 к Приказу). Согласно Приказу, все адвокатские запросы подлежат обязательной фиксации в журнале регистрации адвокатских запросов, который ведется во всех адвокатских образованиях по форме, также утверждённой данным Приказом (приложение № 2 к Приказу).

По ч. 2 ст. 6.1 рассматриваемого закона, органы и организации, к которым пришел адвокатский запрос, обязаны ответить на него в срок не позже 30 суток. При недостаточности времени для подготовки ответа описанный срок может быть продлён ещё на 30 суток, о чем в обязательном порядке уведомляется защитник.

Отказ в передаче данных может последовать в трёх ситуациях:

  1. при отсутствии запрошенных сведений;

  2. при некорректно составленном запросе или несоблюдении алгоритма его подачи;

  3. если требуемые данные относятся к информации, доступ к которой ограничен (например, являются государственной, коммерческой или банковской тайной).

Следует иметь в виду, что если законодательством для истребования определенных сведений предусмотрен специальный порядок, такие сведения должны быть получены именно в установленном порядке и никак иначе (например, выдача выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП и т.п.)

За игнорирование запроса закреплена административная ответственность. Исходя из ст. 5.39 КоАП РФ, незаконный отказ в предоставлении информации, просрочка в её предоставлении либо предоставление заведомо некорректных данных влечёт санкцию в виде штрафа в размере от 5 до 10 тысяч рублей.

Сейчас ряд адвокатских образований предоставляют отдельную услугу, заключающуюся в истребовании нужных гражданину сведений путём направления запроса. На первый взгляд, при соблюдении требований и формальностей никакого нарушения в этих действиях нет.

Между тем, как мы указали в начале статьи, адвокатский запрос является лишь средством для реализации одного из полномочий адвоката и по своему содержанию услугой не является.

Формальным основанием для отправки адвокатского запроса является наличие соглашения между адвокатом и его клиентом о предоставлении правовой помощи, реквизиты которого в обязательном порядке указываются в тексте самого адвокатского запроса.

Так, п. 2 ст. 2 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» не содержит указание на адвокатский запрос при перечислении видов юридической помощи, оказываемых адвокатом; несмотря на то, что данный перечень не является исчерпывающим, законодатель не случайно поступил именно таким образом.

Ведь адвокатский запрос – лишь инструмент оказания правовой помощи, целью его использования является собирание сведений, получение информации, необходимой для оказания правовой помощи.

Поэтому и направление адвокатского запроса как отдельная услуга, вне оказания адвокатом правовой помощи по конкретному поручению является, на наш взгляд, злоупотреблением адвокатскими полномочиями.

Аналогичным злоупотреблением является, например, предоставление отдельными адвокатами услуги разового посещения обвиняемого в следственном изоляторе для передачи каких-либо сведений без оказания помощи по защите в рамках уголовного судопроизводства.

Помимо сомнительности с точки зрения соответствия закону, направление адвокатского запроса вне оказания правовой помощи сопряжено для адвоката, направившего запрос, с риском быть использованным «в темную», когда полученные на основания данного запроса сведения используются впоследствии для противоправной деятельности.

Полагаем, что вопрос недопустимости направления адвокатского запроса в качестве самостоятельного вида правовой помощи должен быть разрешён в разъяснениях адвокатских палат.

Тем более что косвенно согласие органов адвокатского сообщества с озвученным подходом уже получило своё отражение в решениях по дисциплинарным производствам (например, Адвокатская палата Ставропольского края признала направление адвокатского запроса в период приостановления статуса адвоката малозначительным деянием). Следует признать, что предложения по платному направлению адвокатского запроса не нашли своего повсеместного распространения, такие услуги предоставляются исключительно невостребованными адвокатами и адвокатскими образованиями, готовыми в погоне за копейкой пойти на нарушения адвокатской этики; адвокаты, бережно относящиеся к своей репутации, подобные услуги не предоставляют.

В среднем, стоимость составления и подачи адвокатского запроса варьируется на рынке юридических услуг в размере от 3 до 10 тысяч рублей.

Примечательно, что востребованные и знаменитые юристы и адвокатские образования не содержат в списке предоставляемых услуг отдельную услугу по составлению и направлению адвокатского запроса в целях истребования сведений, нужных доверителю, как и не предоставляют в качестве отдельных услуги по направлению ходатайств или заявлений вне рамок оказания правовой помощи по конкретным делам.

Имеет ли право адвокат запрашивать персональные данные?

Запрос адвоката о персональных данных

Ссылка на PDF версию статьи

Вопрос о полномочиях адвоката с точки зрения его доступа к защищенной информации требует дальнейшей проработки.

Законодательно закреплено, что адвокат является особым участником процесса, в силу чего ему предоставлены особые полномочия, а именно – право запрашивать информацию как у государственных органов, так и у любых предприятий и компаний. Несмотря на то что в практике еще не так много случаев привлечения к ответственности за отказ адвокату в предоставлении запрошенных сведений, тем не менее имеющиеся судебные решения дают надежду на усиление значимости данного способа получения информации адвокатами в будущем и на более серьезное отношение к адвокатским запросам со стороны должностных лиц.

Из истории вопроса

Впервые право адвокатов на получение информации в целях защиты интересов доверителя было закрепленов п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г.

№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре), однако норма носила исключительно бланкетный характер, указывая на возможность реализации такого права «в порядке, установленном законодательством». Причем этот порядок поначалу отсутствовал и был проработан и утвержден гораздо позже.

Так, Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”» установлен месячный срок для ответа на поступивший адвокатский запрос.

Вместе с тем эта доработка оказалась совершенно недостаточной. Ключевые проблемы, с которыми сталкивались и продолжают сталкиваться адвокаты при попытках получать необходимые сведения для защиты интересов доверителя, остались неизменны и по-прежнему сложно преодолимы.

Сегодня можно условно выделить три группы оснований, по которым адвокаты обращаются в суд, оспаривая бездействие государственных органов при ответе на запросы: процедурные нарушения (сроки ответа, форма запроса, форма ответа на запрос); содержательные нарушения (предоставление неверной информации, предоставление информации не в полном объеме); нарушения комплексного характера (связанные с тем, что должностное лицо просто не знает о праве адвоката на запрос и игнорирует его и т.п.).

Помимо указанного выше, достаточно часто претензия адвокатов к ответам на запросы связана с устойчивой привычкой государственных органов или организаций отвечать на них невпопад, т.е. либо не в полном объеме, либо вообще за пределами поставленного вопроса.

В целях решения данных проблем Федеральным законом от 2 июня 2021 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.

14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”» (далее – Закон № 160-ФЗ) введена норма об адвокатском запросе, которая закрепила его понятие и, по мнению адвокатского сообщества, стала шагом навстречу адвокатам со стороны государства.

Подписанный документ дополнил Закон об адвокатуре ст. 6.1, в которой вводится само понятие «адвокатский запрос», устанавливаются сроки его исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, указываются основания для отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений.

Серьезным шагом на пути становления адвокатского запроса как действительно эффективного механизма правовой защиты стало принятие летом 2021 г. изменений в ст. 5.39 КоАП РФ (см. Закон № 160-ФЗ).

Согласно указанным поправкам за неправомерный отказ в предоставлении информации адвокату в связи с поступившим от него запросом, а также в случае несвоевременного ответа либо предоставления заведомо недостоверной информации должностное лицо привлекается к ответственности в виде штрафа в размере от 1000 до 3000 руб. Незначительный размер штрафа в этом случае значения не имеет, важен факт привлечения к ответственности.

Несмотря на то что административная ответственность была введена сравнительно недавно, судебная практика уже начинает формироваться. Нередко суды отказывают в привлечении должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.

39 КоАП РФ[1]. При этом наиболее часто причиной отказов является недоказанность факта нарушения, также суды ссылаются на то, что информация, указанная адвокатом в запросе, составляет охраняемую законом тайну.

Но есть и положительные примеры.

Судебная практика

Так, одно из первых дел, по которому было назначено наказание за непредоставление информации адвокату, было рассмотрено в Самаре всего через несколько месяцев после вступления в силу статьи КоАП РФ.

Прокуратура Железнодорожного района выявила, что в адрес компании[2] поступил адвокатский запрос о предоставлении заказ-наряда по ремонту автомобиля лица, интересы которого представлял адвокат.

Директор организации утверждал, что направил ответ, но не смог представить доказательства отправки письма в адрес заявителя, в силу чего и был привлечен к административной ответственности.

Похожие решения принимались и в других регионах страны.

Так, в Новосибирске была привлечена к ответственности глава ТСЖ за оставление адвокатского запроса[3] без ответа, а в Челябинске – главный врач психоневрологической клиники за игнорирование адвокатского запроса[4]. В обоих случаях в течение 30 дней не последовал ответ адвокату, как и не было направлено уведомление об отказе или отсрочке в предоставлении информации.

Несмотря на то что в практике еще не так много случаев привлечения к ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ, тем не менее имеющиеся судебные решения дают надежду на усиление значимости данного способа получения информации адвокатами в будущем и на более серьезное отношение к адвокатским запросам со стороны должностных лиц.

Следует отметить, что вопросы надлежащего ответа на адвокатский вопрос поднимались на самом высоком уровне и в результате был принят приказ Министерства юстиции РФ от 14 декабря 2021 г. № 288 «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса», вступивший в силу 3 января 2021 г.

Он установил требования , порядку оформления и направления адвокатского запроса[5]. В случае несоблюдения адвокатом требований по содержанию запроса он может получить отказ в предоставлении запрашиваемых сведений, при этом форма запроса носит рекомендательный характер.

Таким образом, были предприняты реальные шаги на пути к минимизации случаев оставления адвокатского запроса без ответа по формальным обстоятельствам.

Защита информации

Вместе с тем адвокатский запрос зачастую касается сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, коммерческую, врачебную, нотариальную, банковскую, налоговую и др.). В этой ситуации должностные и иные лица имеют законные основания такие сведения адвокату не предоставлять.

Еще до появления ст. 6.1 в Законе об адвокатуре специалисты высказывали мнение, что указание в норме перечня оснований отказа в предоставлении сведений по запросу в случае, если запрошенные сведения отнесены к информации с ограниченным доступом, будет существенно ограничивать право адвоката на сбор сведений.

Данное ограничение существенным образом нивелирует статус адвокатского запроса как такового, поскольку наиболее часто адвокаты нуждаются в получении именно тех сведений, что находятся в закрытом доступе и, как правило, касаются конкретных физических лиц.

Приведем пример, когда отказ в предоставлении персональных данных влечет за собой невозможность гражданина защитить свои права в суде.

Так, в рамках конфликта двух физических лиц, являющихся иностранными гражданами, возникла необходимость в получении адреса регистрации одного из участников конфликта в России.

Адрес был необходим для направления претензионных уведомлений с целью дальнейшего обращения в суд за защитой нарушенного права.

В ответ на соответствующий запрос адвокат получил отказ, связанный с защитой информации, предусмотренной Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных).

Таким образом, с одной стороны, адвокат имеет право на получение информации, необходимой для представления интересов клиента в суде, с другой – государственные и иные органы связаны обязательством о неразглашении защищенных законом сведений.

На законодательном уровне эта проблема никак не решается, однако, по нашему опыту, шансы на получение защищенной информации (например, персональные данные физического лица[6]) увеличиваются, если обосновать в запросе необходимость в предоставлении таких данных.

Так, в запросе к оператору персональных данных (лицу, осуществляющему обработку персональных данных), помимо сведений, которые должны содержаться в запросе в соответствии с применимым законодательством, следует указать наличие оснований для обработки персональных данных оператором.

Такие основания предусмотрены ст. 6, 10 и 11 Закона о персональных данных. Только при наличии в запросе оснований, предусмотренных Законом о персональных данных, оператор будет иметь право (но не обязанность) предоставить персональные данные в объеме, соответствующем целям запроса.

Действенность этой рекомендации подтверждается рядом судебных решений.

Так, судом были признаны правомерными действия работодателя по передаче персональных данных работника, содержащих сведения о его трудовой деятельности, адвокату на основании мотивированного запроса. Суд пришел к правомерному выводу о соответствии характера и объема переданных персональных данных цели, для достижения которой они запрошены, – рассмотрение иска о взыскании алиментов[7].

В то же время существует и обратная практика.

Например, Московский городской суд в своем решении указал, что законодательство не возлагает безусловную обязанность на органы и организации предоставлять адвокату по его запросу испрашиваемые документы, уточнив, что в каждом конкретном случае исполнение адвокатского запроса предполагает соблюдение органами, которым адресован запрос, требований специальных правовых норм, регламентирующих порядок раскрытия информации[8].

Усиление значимости адвокатского запроса

Запрос адвоката о персональных данных

Ссылка на PDF версию статьи

Вопрос о полномочиях адвоката с точки зрения его доступа к защищенной информации требует дальнейшей проработки.

Законодательно закреплено, что адвокат является особым участником процесса, в силу чего ему предоставлены особые полномочия, а именно – право запрашивать информацию как у государственных органов, так и у любых предприятий и компаний.

Несмотря на то что в практике еще не так много случаев привлечения к ответственности за отказ адвокату в предоставлении запрошенных сведений, тем не менее имеющиеся судебные решения дают надежду на усиление значимости данного способа получения информации адвокатами в будущем и на более серьезное отношение к адвокатским запросам со стороны должностных лиц.

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.